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[張郎] 0401 蔡政府勢必年改 應採提撥尋解方
張郎/
2017/4/1

蔡政府勢必年改 應採提撥尋解方

 考試院通過公務員年金改革的《退撫法》草案,行政院也完成教育人員與勞工的年改草案,近期立法院要展開審查,未來法案的角力會轉移到立法院戰場。不過,試院版和年改會版確有落差,政院版勞工改革版本也和年改會版不一樣,這些差距可能會成為藍委在審查時的切入點,值得觀察。若是確定給付年金制度無法永續,有人認為應改採提撥的退休制度,以目前年改會的方案來看,各種給付的削減、取消,只能延緩破產,同時還引發職別、世代之間的對立,實在不值。若能改為提撥也許就能達成年金改革的解方了。

十八趴六年退場 只能延命十九年

 據估計,教育退撫基金會本來會在一一九年破產,現在可望延後到一三八年,可以再撐十九,今後每五或十年定期檢討。換句話說,就算十八趴六年之後退場,年金的也只能延命十九年,問題只是延後,根本沒有解決。但很多綠委分析說,年金改革從蔡政府上台討論至今,民眾已快沒耐心,綠委在基層不斷被支持者痛罵怎麼都改不了、要快刀斬亂麻。也有綠委指出,對軍公教好,他們也不領情,票也不會投給民進黨,所以就算減緩改革時程,軍公教反彈還是很強烈,不如加快改革的速度。
 如今,民進黨在國會有過半席次,立院外有八百壯士埋鍋造飯、退休警消也剛抗議過,李來希也批說,軍公教仍然會上街頭,但談還是要談,也會繼續遊說,一切都會去嘗試,不會坐以待斃。但綠委黨團一聲令下,就能輕易推翻考試院版本,通過任何自己想要的法案。但年改國是會議已有結論,卻變成參考用,就凸顯所謂國是會議,根本沒有達到凝聚共識之效。年金改革也確實要決戰立法院,蔡英文既已提出年金改革草案做為國是會議討論的基礎,蔡也強調穩健改革,不強求一步到位,要用逐年漸進的方式讓衝擊降到最低,假使連這個基礎都守不住,三院一部的體制內衝突,勢必只是開端,就算綠營能夠強渡關山,年金修法,恐怕後患無窮。
 去年,年金改革首次開會時,蔡英文說改革的目標,就是要讓所有的高齡者,得到足夠的社會安全保障,在合理的給付水準下,照顧弱勢者的經濟安全,但是,小英似乎沒做到,反而使問題更複雜。今年年改會公布年金改革的方案時,也強調要確保老年生活,經濟安全無虞,仍然是目標之一,但卻是讓人望梅止渴,因方案中沒有一項和保障有關。現在推估勞保、國保就有一六四萬人低於貧窮線,約佔老人半數,年改會卻說提高低薪勞工的薪資水準才是正本之道,話沒說錯,但要這些退休老人如何提高薪資?

蔡挺年改會版本 大打考試院巴掌

 考試院會審查通過公務人員退休撫卹法草案,退休公務人員平均每月退休所得十年後從原來五萬六,降到大約四萬八,對府院都不支持試院版,考試院長伍錦霖說,考試院是超然在政黨以外,獨立行使職權。考試院審查年改草案院會還未通過,蔡英文已公開支持年改會版本,大打試院的巴掌,預料試院版在立院修法時會被大改,只剩弱勢關懷的條文不變。
 年改法案下周進入立院討論時,藍綠立委必然競相喊價,哪邊多砍一些,哪邊少刪一點,但是要砍要刪,總要有個標準,只可惜直到現在,考試院都還沒有提出精算報告,應該算是嚴重失職。此外,外界質疑國是會議的版本應該也能改,像政院就改了勞保費率,國是會議版本的上限是十八趴,但林萬億只提五年內調升到十二趴,未來怎麼調也不是現在決定,顯然是有所退讓。但當前爭議的是,既然勞保費率可以改,公務人員的提撥費率是不是也能改?還有公務員所得替代率要降六成,為何不是試院版的七成?只要有缺口,可能就會變成藍綠對立,民進黨比較不重視軍公教,卻很重視勞工的選票,這樣年改的公平性,恐怕就會變成空言了。
 有人質疑現在是什麼政府?讓所有軍公教警勞齊反?像三二九退休警消年金改革抗爭,回顧半年來,歷次年改陳抗後,新政府的反應都讓人強烈感受到,政府是在犧牲退休軍公教的權益,兌現自己的執政承諾與績效,很多人無法容忍這種行徑?學者認為國家的發展是為人民,不是為決策者,政府是為人民服務的,不是人民為政策服務。退休公務員為了反制,蒐尋法令規章對抗政府,退休教師運用所學反制政府,退休軍人也運用專業職能和政府周旋,這是什麼樣的國家?什麼樣的政府?什麼樣的社會?就算年改立法能夠通過,退休軍公教的陳抗勢必形成一種沛然莫之能禦的力量,撼動社會的寧靜和諧,試問蔡政府怎麼辦?

公務員退休撫卹 試院職掌難取代

 憲法、增修條文都有明確規定,公務員的退休撫卹,是考試院的職掌無可取代,更不能掠奪,否則就是違憲。總統府所謂的年金改革委員會,還不算是黑機關,只能叫做黑單位,它是任務的編組,用過即廢,如今竟能凌駕考試院之上推出草案,違反權力分立的憲政原則,也讓政府蒙羞,證明國家的不幸,總統也違憲。
 若是沒有公務員,也就沒有考試院,考試院包括考選部、銓敘部、公務員退撫基金會、公務員退撫會、公務員保障培訓會、國家文官學院等等,這些都為公務員而設,也都是要維護公務員的合法權益。
 考試院為公務員服務,公務員為人民服務,也等於為國家服務,公務員是國家文官,自有尊嚴。在職時戮力從公,退休後此心悠然,享有法定待遇,這是文明國家的共識。如今,新政府要以改革之名,大行革命之實,用無情的手段、過度的比例,砍殺退休公務員,使他們臨老投荒,無法自處,難道考試院能夠視而不見?考試院的銓敘部,原應為改革的執行者,現在蔡政府卻成立黑單位,提出莫名其妙的新方案,不遺餘力打擊公務員,寧非亡國之兆?

★(作者張郎/資深新聞人)
 

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